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领导访谈
关于利用外资政策的解读
发布时间:2018-08-29

 今年以来,国家、省密集出台利用外资政策。国务院印发了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发【2018】19号),省政府出台了《关于促进外资提质增效的若干意见》(苏政发〔2018〕67号)。为帮助全市利用外资条线吃透文件精髓,本期商务访谈,我们邀请市商务局副局长刘旻,介绍国家、省利用外资政策文件情况。
    
    主持人:请您简要介绍一下,国家、省出台利用外资政策的背景。
    刘局长:促进利用外资提质增效,是党中央、国务院进一步扩大对外开放、全面构建对外开放新格局的重要举措。利用外资是江苏省开放型经济的发展引擎和重要支撑。当前,利用外资面临着新挑战、新形势。资源、环境、政策等要素制约趋紧和发达国家"再工业化"吸引资本回流、周边国家竞争造成外资分流的内外双重挑战,复杂多变的国际经贸环境更是给利用外资带来诸多不确定因素。
    党中央、国务院准确研判国际国内经济形势,进一步扩大对外开放,培育和巩固吸收外资新优势。省委、省政府高度重视利用外资工作,为全省利用外资工作指明了方向。去年以来,国务院先后印发了国发5号《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和国发39号《关于促进外资增长若干措施的通知》。今年,又出台国发19号《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》,在短时间内相继发布三个有关外资的专门文件,是我国进一步扩大对外开放的重大战略决策,也充分反映党中央对利用外资工作的重视。
    为全面贯彻落实国发5号文和国发39号文件精神,结合全省开放型经济发展特色和利用外资实际,制定出台《关于促进外资提质增效的若干意见》,抢抓国家新一轮高水平对外开放机遇,增创开放型经济新优势。
    
    主持人:国家层面出台的国发19号文在宏观上为利用外资工作指明了方向,省级层面出台的苏政发67号文显得"干货"十足,请您简要介绍一下苏政发67号文件提出了哪些推进外资工作的实招、硬招。
    刘局长:苏政发67号文有针对性地提出实在管用的12条措施,措施可操作性强、含金量高,外商和外企的获得感强。
    1、进一步放宽市场准入。重点突出推动服务业扩大开放,争取率先复制北京市服务业扩大开放综合试点经验;深化苏州工业园区开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验;深化苏州市、南京江北新区服务贸易创新发展试点;加快启动合格境外有限合伙人(QFLP)试点。
    2、加大招商选资力度。提出重点招引世界500强、全球行业龙头企业来我省投资,鼓励设立跨国公司总部和功能性机构,积极引进全球产业链中高端环节和核心技术,推动我省高新技术产业、战略性新兴产业等先进制造业、现代服务业和现代农业发展。对年实际到账外资金额超过2亿美元的世界500强企业投资项目,每年度安排省级商务发展专项资金按"一事一议"方式给予重点支持。完善我省跨国公司地区总部和功能性机构鼓励政策,鼓励有条件的地区出台配套政策措施,形成政策叠加效应。
    3、集聚全球创新资源。提出对开展创新基础能力提升、关键核心技术突破更新、智能化绿色化制造等工程的企业技术中心,采用适当方式给予专项支持。提出优化外资研发中心通关便利化措施,支持研发成果转化,鼓励开展知识产权质押贷款业务。
    4、保障外资项目用地。提出重点支持列入省重大项目的先进制造业和现代服务业外资项目用地,创新外企工业物业产权和跨国公司总部自建办公物业产权登记和转让制度,对年度综合考核评价前十名的经济类开发区和前五名的高新类开发区给予用地倾斜支持。
    5、加强载体和机制建设。提出按照"1+3"功能区总体布局,引导外资投向特定区域、特色产业。强调支持中韩(盐城)产业园、昆山深化两岸产业合作试验区等国际合作园区和载体建设,发挥新苏合作理事会、苏港合作联席会议等机制作用。
    6、优化开发区投资环境。提出落实国家级开发区全链审批赋权清单,推进"区域能评、环评+区块能耗、环境标准"覆盖项目能评、环评试点,完善南北共建园区"合作共建、产业共育、利益共享"机制。
    7、积极引进国际高端人才。提出外国人来华工作许可属地办理,开辟"绿色通道",放宽制造业外企急需人才来苏工作的年龄和学历要求。对苏南国家自主创新示范区内的外国高端人才及其配偶、未成年子女和在苏南五市工作的具有博士研究生以上学历的外籍华人,可直接申请在华永久居留。对外国专家来华工作、入境许可、申请居留实行"一口受理""一窗发放"。鼓励外企高层次人才在江苏长期工作。
    8、提升投资贸易便利化水平。提出推进"互联网+政务服务""不见面审批"服务模式,支持符合条件的外企总部机构及其分支机构汇总缴纳增值税,深化和推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点,鼓励外资参与国企混合所有制改革。
    9、加强知识产权保护。提出完善知识产权行政执法机制,将知识产权失信行为纳入公共信用信息系统,完善知识产权维权援助工作体系,面向我省重点优势产业建设知识产权保护平台。
    10、创新招商引资模式。支持建立以产业链为主导的招商组织架构,鼓励成立区域招商联盟。加强招商引资激励,鼓励对招商引资成效显著的单位和个人给予奖励。推广苏州工业园区市场化招商模式。
    11、完善体球网,即时比分服务体系。提出建立利用外资工作协调机制、部门间信息互通和共享机制,完善体球网,即时比分重点企业和重点项目联系服务制度、外资备案监督检查制度,完善投诉机制,推进商事纠纷调解、仲裁专业化服务工作。
    12、建立外资提质增效评价体系。提出研究制定全省外资提质增效评价体系,在考核利用外资规模、增速的同时,突出外资产业结构、创新能力、社会贡献、营商环境等质量效益指标的导向作用。
    
    主持人:我市在贯彻落实国发19号、苏政发67号文件采取的措施。
    刘局长:为围绕贯彻落实国家、省政策文件精神,市政府主要领导作出明确指示,分管领导要求逐项对照意见内容,紧密结合我市实际,研拟贯彻落实的具体方案。
    1、研究制定《关于促进淮台经济文化交流合作的实施办法》。利用台资是淮安开放型经济最大特色和亮点,截至2017年底,淮安累计设立台资项目1275个,总投资181.5亿美元,协议台资93.2亿美元,到账台资58.4亿美元。为进一步加快推进台资高地建设,我市制定出台《关于促进淮台经济文化交流合作的实施办法》,从淮台经贸合作、台湾同胞创业、台湾人才引进、社会文化交流等五个方面,明确具体政策举措。
    2、研究制定贯彻国发19号、苏政发67号方案。内容主要涉及引导各县区或省级以上开发园区出台含金量高、操作性强的招商引资政策;研究制定全市利用外资考核奖励办法;研究制定全市外资提质增效指标体系,修订全市利用外资考核办法等。
    本次的访谈到此结束,感谢刘局长。