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在2018年全市商务年中工作会议上的讲话
发布时间:2018-08-01


高水平谋划 高效率落实
在推动高质量发展中体现商务作为

——在2018年全市商务年中工作会议上的讲话
 
张冬来
(2018年7月31日)
同志们:
    这次年中工作会议的主要任务是,传达贯彻市委七届七次全会精神,总结上半年商务工作,部署商务高质量发展重点和下半年工作举措,动员全市商务系统进一步解放思想,创新实干,确保完成全年目标任务,奋力推动全市商务高质量发展。刚才,我们举行了第一批"淮安老字号"授牌仪式,希望老字号企业要在传承中创新,不断拓展品牌影响,各地要加大对老字号企业的培育和支持力度;几位分管领导对重点工作进行了点评,希望大家认真贯彻落实;各县区和园区作了书面交流,希望大家互相学习借鉴。下面,我再讲三个方面内容:
    一、奋力攻坚克难,上半年商务发展成效显著
    今年上半年,全市商务系统紧紧围绕市委、市政府部署,紧盯全年目标,狠抓各项措施的落实,实现了时间过半、任务过半。同时,牵头举办了2018中国(淮安)国际食品博览会,积极投入全国文明城市创建和国家卫生城市复审迎检工作。经过各县区、各园区、各条线的奋力拼搏,全市商务发展取得了显著成效,形成了一些特色亮点。
    (一)开放型经济稳中趋好。在国际投资趋紧、中美贸易摩擦加剧等复杂形势下,全市开放型经济运行平稳、稳中有进。强力推动利用外资。紧扣项目建设、企业服务等重点,外资到账在艰难的情况下取得较好成效。上半年利用外资5.21亿美元,同比增长2.3%,新引进总投资3000万美元以上项目27个,大项目数苏北领先。其中淮阴区超额完成全年目标任务,金湖、盱眙、涟水、洪泽、淮安区达序时进度。创新拓展外资招商。组织长三角、珠三角等小分队招商60多批次,开展昆山驻点招商,精诚汽车零部件、绿色建材产业园等自主招商项目扎实推进。举办全市外资招商重庆高级研修班,提升专业化招商水平。全力促进外贸增长。组织160多家次企业参加境内外展会,精准施策帮助企业拓展市场。上半年进出口24.3亿美元,同比增长30.7%,增幅全省第四,其中进口增幅全省第一。淮阴区进出口同比增长266.7%,市开发区贡献了全市40%的进出口总额,金湖、淮安区、清江浦区、工业园区、苏淮高新区实现正增长。稳步推进外经合作。上半年新设境外投资企业5家,中方协议投资额5492万美元,对外承包工程和劳务合作营业额7543.6万美元,同比增长4.1%。淮安区外经工作支撑作用显著。
    (二)园区平台提档升级。提升开发园区水平。深入推进园区重点领域改革,淮安高新区等园区改革取得阶段性进展。清河开发区纳入2018年版《中国开发区审核公告目录》。在2017年南北共建园区考核中,我市8家共建园区有5家获省通报奖励,共获得省财政5000万元资金支持。淮阴、淮安、洪泽、涟水4家共建园区进入全省前二分之一序列。南京雨花盱眙宁淮新兴产业科技园在省特色园区考核中排名第3。拓展口岸平台功能。淮安航空口岸首次参选即荣获2017年度江苏省"文明口岸"称号,在全省9家一类航空口岸中脱颖而出。一类航空口岸运行良好,上半年出入境旅客超46000人次,同比增长112.7%。机场二期改扩建工程有序推进,二类水路口岸外贸航线货运吞吐量突破3000TEU。
    (三)商贸流通转型发展。强化市场体系建设。认定评选15家"淮安老字号"企业,组织新亚、金鹰、万达及大润发超市参加省绿色商场(超市)示范创建活动。协调推动农贸市场雨污分流等事项,狠抓全市商贸流通领域安全生产工作。加快电子商务发展。组织电商培训、沙龙10多场,培训1000多人,引导盱眙、洪泽、金湖在淘宝、京东等电商平台设立地方特色馆,集中销售2000多种特色农产品。新创成11个省级电商示范村、2个省级乡镇电商特色街区、3个省级电商众创空间,建成700多个农村电商服务站点。全力促进消费。组织企业参加消费促进月活动。对社会消费品零售总额进行分解落实,稳定限额以上批零住餐企业运行。世界美食之都申创工作有序推进。加强商贸流通监管。牵头开展"双打"专项整治行动,规范单用途预付卡、再生资源回收、成品油等重点行业管理。开展12312商务举报投诉宣传周系列活动,平台举报投诉件办结率和满意率均为100%。
    (四)食博会取得圆满成功。4月19日至21日,2018中国(淮安)国际食品博览会成功举行。本届食博会吸引了境内外280家知名企业参展,10.35万人次现场参观采购,8680.8万人次线上浏览关注,线上线下意向合作金额26.2亿元,交出了助力食品产业高质量发展的靓丽答卷,受到了省委、省政府和市委、市政府领导的充分肯定,得到了中国贸促会、省商务厅的高度赞扬。市商务局、市贸促会充分发挥牵头部门作用,精心做好各项筹备工作,在一无场地二无先例三无经验的情况下,全力保障食博会取得圆满成功。本届食博会既为淮安食品产业、会展经济高质量发展提供了动力,也极大锻炼了商务队伍,留下了宝贵财富。
    (五)党的建设和综合管理不断加强。根据市委统一部署,深入开展解放思想大讨论、"践行周恩来精神 建好周总理家乡"专题教育实践活动。参加阳光扶贫工作,推动育秧厂房项目建设,走访慰问困难党员及贫困户。对局机关党委进行换届选举,新成立贸促会和外资招商处党支部,开展"联系点上过党日"活动,组织7名同志参加入党积极分子培训班。加强作风建设,组织明查暗访16次,通报违反工作纪律行为,对9人次进行"第一种形态"谈话。积极做好新一轮全国文明城市创建和国家卫生城市复审迎检工作,狠抓大型商超、非星级宾馆、再生资源等行业整治。组织申报商务流通发展资金,上半年向上争取资金1583.8万元。积极参加101%优质服务流动红旗竞赛,优化行政许可服务,上半年办理各类审批服务事项227件,商务领域审批服务事项办理不见面率达100%。组织开展商务重点课题调研,政务信息、新闻宣传等工作取得积极成效,商务微新闻微信平台影响不断拓展。人大建议和政协提案办理工作获市表扬。
    在充分肯定上半年成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对照全年目标任务和高质量发展要求,全市商务发展还存在一些突出问题和短板。根据市级机关科学跨越发展实绩考核要求,我局共承担重点工作30项、党建工作8项、共性工作8项、职能工作21项。从半年完成情况看,大部分工作按序时推动,但也有部分工作存在差距。一是个别指标落后目标序时。上半年到账外资总量略欠序时,主要是市开发区等平台差距较大,影响了全市总体目标;社会消费品零售总额增幅低于预期目标,市开发区、涟水、盱眙增幅低于全市平均水平。二是部分重点工作推动不到位。对照市考核要求,部分重点工作进度较慢。如"在省级以上开发园区探索组建投资、建设、金融、人才服务四类集团公司""实施社区便民服务网点、公益性农贸市场等惠民工程建设"等工作未见实效;台资项目招引数量不多;跨境电商等外贸新业态贡献支撑不强;创新外资招商体制机制、开发园区重点领域改革等成效不明显等。各处室、单位要认真对照任务书,逐条梳理,加大推动力度。三是高质量发展指标需进一步落实。对照高质量发展责任状中的一般贸易进出口占比55%,新设台资项目24个,实际利用台资1.3亿美元,还需要下功夫、花力气,一着不让抓好分解落实,确保年底考核争先进位。四是创新性特色亮点工作不多。省政府每年对真抓实干成效明显地区予以激励,市直部门科学跨越发展考核也对特色亮点工作予以加分。但上半年全市商务发展在苏北乃至全省特色亮点不多,反映了我们工作创新性、实效性不够。希望各县区、各条线要高度重视,下半年尽快补齐短板,全力争取突破。
    二、贯彻全会精神,谋划推动商务高质量发展
    党的十九大指出,"我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段",这是以习近平同志为核心的党中央对新时代中国经济历史方位和基本特征作出的重大判断。省委、省政府提出了 "江苏高质量发展走在全国前列"要求,明确了具体推动 "六个高质量"发展,并对设区市和县区高质量发展指标进行考核监测。省委十三届四次全会提出了狠抓七个重点领域关键环节,为高质量发展走在前列进一步指明了方向。7月27日,市委召开七届七次全会,专题部署高质量发展。市委姚书记作了题为《思想再解放 整装再出发 奋力开辟淮安高质量发展新境界》的讲话。姚书记全面阐述了高质量发展的内涵和要求,概括起来讲,提出要实现"五个指数提升",即:经济发展指数持续提升,城乡宜居指数持续提升,社会文明指数持续提升,民生幸福指数持续提升,考核评价指数持续提升;把握好"五点原则",即:形成做大总量、做优质量的并进态势,注重整体推进、重点突破的工作方法,用好扬长避短、取长补短的发展策略,打造有为政府、有效市场的双强引擎,构建全民共建、全民共享的互动格局;推动"八个高质量",即:经济发展高质量,改革开放高质量,城乡建设高质量,文化建设高质量,生态环境高质量,人民生活高质量,社会治理高质量,党的建设高质量。会议要求全市上下要以思想大解放引领发展高质量,以系统性思维谋划发展高质量,以精准化措施推动发展高质量,以钉钉子精神助力发展高质量,切实当好新时代高质量发展的"答卷人"。
    对开放型经济高质量发展,姚书记指出,近年来我市扩大开放取得了显著成就,打响了台资集聚高地主品牌,但开放的广度和深度还有待拓展,利用外资的质态和效益还有待提升。我们要实行更加积极主动的开放战略,宽视野、多角度、全方位谋划开放,在优化投资环境、吸引高端资源等方面迈出更大步伐,推动形成全面开放新格局。一是要提升外资质态。打造台资高地升级版,推动台资产业引领力和贡献度显著提高。主攻先进制造业以及现代服务业项目招引。创新外资招商机制,高水平谋划招商政策、产业定位、队伍建设、人员激励等事项,灵活开展委托招商、基金招商、网络招商等工作。二是要做优开放平台。深入推进开发园区重点领域体制机制改革,推动开发园区全省排名进位争先。围绕"一特三提升"方向,坚持以亩均论英雄,在腾笼换鸟、凤凰涅槃上做更多文章,不断提升开发园区土地节约集约、高效利用水平。三是要深化经贸合作。突出外贸优进优出,实施工业企业国际化经营行动计划,大力发展跨境电商、外贸综合服务等新业态,培育出口品牌和基地,扩大一般贸易占比。实施外经拓展深化工程,鼓励骨干企业加快走出去,拓展"一带一路"市场,提升国际化经营能力。
    对商贸流通、电子商务高质量发展,姚书记要求,要着力提升中心城市商务功能,加快中心城区"一轴双核"商圈建设,高品质举办好中国(淮安)国际食品博览会,挖掘做优一批"淮安老字号",积极申创联合国教科文组织"美食之都"。要积极促进农村电商发展,推动农业拉长产业链、拓展功能链、提升价值链,不断拓宽农业增产增值空间。
    蔡市长对下半年经济工作进行部署,要求坚持科学预判、问题导向、精准施策,有效应对各类挑战和困难,保持经济运行在合理区间,确保完成全年目标任务。针对上半年社会消费品零售总额增幅低于预期目标的情况,蔡市长要求紧盯全年目标,强化月度跟踪监测分析,形成专题报告;对省高质量发展指标,蔡市长要求要深入研究、顺应导向,完善考核体系,落实针对性措施,确保共性指标得高分,个性指标不失分,努力在全省年度目标考核中实现进位争先;对到账外资、新引进重大外资项目数、制造业和开工项目到账外资占比、新培育外贸企业数、机电和高新技术产品出口占比、园区外资外贸占比等指标,蔡市长均明确提出量化要求。
    贯彻落实市委全会精神,我们要结合商务工作实际,坚持思想大解放、发展高质量。解放思想重在"破""立"两个字。"破",就是破除藩篱、激发活力;"立",就是志向高远、敢于争先。当前和今后一段时期,要扎实推进"八项重点工作",努力使商务高质量发展立志走在前、展现新作为。一是外资质态提升。巩固台资集聚高地优势,拓展利用外资区域和领域,优化外资产业结构,提升利用外资质量和水平。该项工作由外资处负责推进。二是招商拓展创新。加强外资招商顶层设计,推动外资招商体制机制和方式创新,加快构建新的组织架构、新的政策体系和新的一线队伍,激发全市外资招商活力。该项工作由外资招商处负责推进。三是外贸优进优出。促进加工贸易转型升级,扩大一般贸易占比,引导外贸新业态发展,形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。该项工作由外贸处负责推进。四是园区改革创新。围绕"一特三提升"发展导向,深化重点领域改革,增强园区在开放引领、产业集聚、创新驱动等方面的支撑带动力,加快争先进位步伐,推动开发园区向现代产业园区转型升级。该项工作由开发区处负责推进。五是外经拓展深化。积极参与"一带一路"建设,有序引导企业"走出去",深化国际产能和装备制造合作,提升企业跨国经营能力,提高对外投资总额。该项工作由外经处负责推进。六是商贸转型升级。探索商贸流通体制改革,推动核心商圈建设,加快构建现代市场体系,促进实体零售业转型升级,拓展商贸流通功能。该项工作由市场体系建设处负责推进。七是电商创新引领。拓展电子商务在各领域的应用,大力促进电商服务业发展。重点提升农产品电商发展水平,放大示范带动效应,打造淮安农村电商公共服务品牌、农产品品牌网店、网销农产品品牌。该项工作由电子商务处负责推进。八是消费促进升级。培育中高端消费、绿色消费等新增长点,增加商品和服务有效供给,进一步优化消费环境,增强消费对经济发展的基础性作用。该项工作由市场运行与促进消费处负责推进。
    以上"八项重点工作",请各责任处室会同各县区和平台,认真研究谋划,于8月底前形成具体工作方案,明确工作思路、发展目标和重点举措,提交局务会讨论后实施。方案编制要做到"四个突出":要突出问题导向。要将当前商务发展存在的突出问题和原因分析透,与全国全省比、与周边兄弟城市比,找准突破口、聚焦关键处,有针对性提出解决问题的措施。要突出改革创新。紧紧围绕高质量这一主题,加强调查研究,充分学习借鉴先进地区的创新做法,切实解放思想、转变思路,站位要高、格局要大、视野要宽,避免成为日常工作计划。要突出务实操作。编制方案的根本目的是指导工作,要将高质量发展任务细化成一项项具体举措,制定到2020年的具体目标,排出时序进度,明确干什么、怎么干、谁来干,项目化推进。要突出政策支持。高质量是未来一段时期经济发展的根本要求。方案中明确的重点工作、重点项目,也将是今后商务流通发展资金重点支持的方向。请各县区、平台也要认真研究,提出各地具有示范带动效应的项目和特色举措。
    三、狠抓工作落实,确保完成全年各项目标任务
    下半年,全市商务工作面临的任务很重,需要攻坚克难的工作很多,我们要紧盯高质量发展要求和年度目标任务,始终保持昂扬进取、奋发有为的精神状态,大力倡导求真务实、抓铁有痕的落实之风,全力推动各项重点工作落实,确保完成全年各项目标任务。
    (一)主要指标要确保完成。高质量发展不是只要效益不要速度,也不是只要质量不要总量,而是以质量为前提、总量为支撑、速度为条件的高效益发展。淮安目前开放型经济总量还偏低,必须坚持不懈做大"蛋糕",确保发展不失速、保持发展中高速。利用外资是开放型经济重点指标,要狠抓重点平台、重点县区,有效开展外资招商,有力推动项目建设,增强到账外资后劲;外贸进出口由于同期基数高、中美贸易摩擦加剧等因素影响,下半年增幅预计将逐步放缓,要狠抓新增长点培育,全力稳定重点企业运行,保持外贸增长势头;社会消费品零售总额今年新列入体球网,即时比分门考核指标,各县区要狠抓限上企业培育,加强对统计政策的宣传,积极培育网络消费、旅游消费等新热点,全力稳定消费品市场运行,确保实现年度增长10.5%的目标。今年,省高质量发展考核和监测共涉及体球网,即时比分门四项指标,分别是一般贸易占比(共性考核指标、监测指标)、台资集聚示范区建设(个性考核指标)、战略性新兴产业利用外资占比(监测指标)、对外投资总额(监测指标)。其中两项考核指标市商务局已向市委、市政府签订递交责任状。姚书记在市委全会上要求,在全省设区市高质量发展年度考核中,共性指标力争向前,个性指标争取前列,加分项争得分,减分项不失分,水平指数持续攀升,发展指数稳步上升,综合指数赶超进位。各责任处室要认真分析研究,既要重长远,也要抓当前;既要制定目标,更要明确措施,在年底省考核中确保不退位、全力争进位。
    (二)重点工作要力求突破。重点工作往往"牵一发而动全身"。各处室和单位要严格对照年度考核任务书,认真谋划下半年重点工作措施,发扬"钉钉子"精神,一项一项落实,遇到问题及时协调解决,确保各项重点工作不折不扣落实到位。对各条线业务工作,我再强调几点:1、利用外资工作。要尽快出台市级层面外资提质增效意见,引导各县区和平台聚焦外资招商、项目推进,在台资高地建设、制造业项目招引、推动项目开竣工、助推企业转型升级等方面实现突破。2、外资招商工作。要加强顶层设计,指导和带动各县区、平台在拓展招商方式、创新体制机制、完善政策体系、加强队伍建设等方面有实质性成效,充分激发全市外资招商活力和动力。3、外贸进出口工作。要结合淮安外贸实际,系统性谋划促进工业企业国际化的措施,最大限度发挥政策资金、展位分配的支持引导作用,放大综保区平台特色优势,促进外贸扩量提质、优进优出。4、开发园区工作。要强力推进园区重点领域改革,确保年内取得实质性进展,争取在全省形成推广经验。要对照新考评办法,狠抓核心指标,补弱补短,奋力赶超,争取全面进位。5、外经合作工作。要学习借鉴省内先进地区的外经工作经验,营造企业"走出去"氛围,组织企业参加投资经贸活动,推动重点骨干企业"走出去",探索以外经带动外资、外贸。6、电子商务工作。要最大程度发挥省级电商示范平台的带动效应,将其工作经验、模式在全市范围内推广。要积极招引集聚知名电商企业、公共服务平台,重点发展社区电商、农村电商,服务富民增收。7、商贸流通工作。要围绕增强中心城市辐射力、引领力,紧扣实体零售转型、促进消费升级、优化商贸环境等重点,细排一批推进实施的项目,确保办一件成一件。
    (三)综合考评要全力争优。高质量发展需要高标准定位。在当前解放思想、改革创新、跨越发展的关键时期,稍有懈怠就会落后于兄弟市、兄弟部门,落后于时代。全市商务系统要以更高的发展标杆定位自己,更高的发展层次要求自己,在各项考评中全力争取进入优秀行列。市级机关科学跨越发展考核,要对照年度目标任务,加强季度分析研判,对落后序时的及时进行预警,确保考核不失分、多加分,获得优秀等次。101%优质服务流动红旗竞赛,要牢固树立主动服务意识,创新服务方式,切实帮助企业解决实际问题,助推企业发展,全力夺取季度红旗、年度红旗。创新创优项目评选,要积极主动参与,尽早确定候选项目,进一步做细做实做优,扩大影响力,争取获得一等奖。效能建设和软环境评选,要对照考评要求,不断加强机关作风建设,力争进入十佳单位。其他各条线单项考评,各责任处室要高度重视,全力争取,做到有优必争、有旗必扛。
    (四)当前工作要紧张快干。根据近期工作安排,当前有几项重点工作需紧锣密鼓推进。一是精心筹备第二届食博会。抓紧谋划制定第二届食博会总体方案,明确目标定位、展会主题、版块内容等事项,突出创新性、可操作性;要超前启动立项申报、招商招展、全媒宣传、供应商遴选等工作,提高筹备实效;要突出问题导向,瞄准市场化、常态化等短板弱项,加强与专业机构和平台的合作,共同研究策划,切实提升展会水平。二是全力推动全国文明城市创建和国家卫生城市复审迎检工作。当前"双城同创"力度持续加大,局创建工作领导小组各位分管领导、各责任处室负责人、各区商务局要切实履职尽责,坚决有力抓紧抓好各项创建工作。要强化督查交办,提高巡查频度、密度和力度,发现问题第一时间交办、第一时间整改、第一时间反馈。面对行业乱象要敢于担当、对症下药,坚决不能束手无策。要树立创建标杆,高标准、高质量抓好商务领域创建工作,努力打造实地考察点位样板工程,形成一批创新做法和经验。三是狠抓商贸流通领域安全生产工作。上半年我市商贸流通安全生产总体形势平稳,但安全生产一失万无,必须时刻绷紧安全之弦,切实抓紧抓牢。要持续加大督查力度,各县区商务局要履行行业监管责任,不定期开展督查巡查,将安全责任关口前移;要进一步落实企业主体责任,督促企业建立和完善安全生产责任制,强化风险管控和隐患排查意识,真正做好问题发现在早、隐患排除在小;要狠抓重点领域整治,第一时间整改落实,把风险隐患降到最低;要构建长效机制,督促企业制定完善安全生产规章制度,加大安全生产投入,努力形成人人抓安全、时时想安全的齐抓共管格局。四是积极推进世界美食之都申创工作。要开展好淮扬菜美食文化创意作品的征集活动,评选出一批特色作品。要加强和教科文组织亚太培训中心对接,完善编制申创报告等资料,组织好9月份开展的淮扬菜申遗菜品及烹饪技艺展示、淮扬菜国际化交流研讨、"洋眼看淮安"、"盱眙龙虾行"等系列活动。要抓紧研究制定促进淮扬菜发展的实施意见,培育一批淮扬菜名街、名企、名师、名菜,为申创工作打下扎实基础。
    同志们,新时代呼唤新作为,推动全市商务高质量发展,任务艰巨、使命光荣。我们要认真贯彻落实市委、市政府决策部署,以重于泰山的责任感、时不我待的紧迫感,高水平谋划、高效率落实,确保完成全年各项目标任务,奋力开创淮安商务高质量发展新局面。