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以高水平开放引领淮安高质量发展
发布时间:2018-08-17

 日前,2018年第14期《淮安通讯》刊发市商务局党组书记、局长,市口岸办主任张冬来署名文章《以高水平开放引领淮安高质量发展》,系统阐述全市商务系统贯彻市委七届七次全会精神,聚力实施"六项工程",推动高水平对外开放的工作思路和重点措施。


以高水平开放引领淮安高质量发展
张 冬 来
 开放是推动高质量发展的必由之路。市委七届七次全会将改革开放高质量作为全市"八个高质量"发展的重要内容之一,市商务局将紧紧围绕国家和省、市扩大开放战略部署,聚力实施"六项工程",以高水平开放为全市高质量发展提供强有力支撑。
    一、实施台资高地拓展深化工程。随着对外开放逐步走向深入,特色化发展将成为提升开放水平的重要特征。利用台资是淮安开放型经济的最大特色和亮点,我们将贯彻落实市政府"惠台58条"政策,推进"1+4"台资产业发展计划,将台资集聚示范区建设成为两岸产业合作的拓展地、台企转型升级的先行地、服务台商台企的引领地、台湾青年创业的活跃地。突出"招大引强、集群承接、沿链引进",建立台资招商项目库,主攻岛内和台资密集区招商,承接先进制造业台资产业项目转移,推动战略性新兴产业"建链"、产业链条缺失环节"补链"、优势产业"强链"。到2020年,全市台湾上市上柜企业投资项目达30个。积极拓展电子商务、融资租赁、文化创意等生产性服务业及医疗、养老、商贸等生活类服务业台资项目,探索招引非银金融类台资项目。到2020年,每年新引进台资现代服务业项目10个以上。深化与台湾农会、农企和农业研究机构的合作,全力招引台资精致农业项目。
    二、实施利用外资提质增效工程。集聚优质资源要素是推动高质量发展的重要基础。我们将积极吸纳一切外来先进技术和生产要素,以更多的大项目好项目和先进的人才技术推动产业由中低端向中高端迈进。放大利用外资"淮十条"政策效应,瞄准世界500强、全球行业龙头企业,主攻新一代电子信息、新能源汽车、高端装备制造等先进制造业项目招引。到2020年,全市世界500强及知名跨国公司投资项目达20个,先进制造业和现代服务业利用外资占比50%以上。创新利用外资方式,逐步改变以绿地投资为主的利用外资方式,鼓励外商以并购、合资、参股、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资,支持我市符合条件的企业境外上市。助推外资企业转型升级,鼓励外资企业与高等学校、科研机构联合组建研发平台和产学研创新战略联盟,合作开展核心关键技术研发,帮助和兴汽车、实联化工等企业创建省级跨国公司地区总部和功能性机构。创新外资招商工作机制,构建外资招商新的组织架构、新的政策体系和新的一线队伍,充分激发外资招商活力。
    三、实施对外贸易优进优出工程。外贸进出口是衡量一个地区国际化程度的重要标志。面对日益复杂严峻的国际贸易形势,要紧扣"优进优出"导向,主攻产业竞争力提升、特色品牌培育等重点,加快形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。实行工业企业国际化拓展三年行动计划,培育壮大外贸载体,到2020年,全市外贸进出口企业1200户以上。优化外贸结构,引导加工组装企业向技术、品牌、营销型企业转变,提高加工贸易出口附加值,扩大一般贸易进出口占比。推动进口提质增效,鼓励企业进口先进技术设备和关键零部件,积极消化吸收再创新。大力培育出口品牌,引导企业走特色化、差异化发展的品牌之路,推动"淮安品牌"走向世界。到2020年,全市新培育省级出口品牌5个以上。放大国家级综保区功能,发展保税物流、保税加工等新业务,增强对全市外贸进出口的贡献度。大力发展外贸新业态,推进跨境电商产业园和海外仓等载体平台建设,引导企业精准拓展市场。到2020年,新推动200家企业开展跨境电商海外推广业务。
    四、实施开发园区改革创新工程。开发园区是对外开放的主要窗口、吸引投资的重要载体,园区的层级和功能决定了开放的质量和水平。加快推动园区整合提升、人事和薪酬制度、行政审批制度、投资促进机制、建设运营机制、考核评价机制等领域改革试点,创新园区发展方式和管理模式,确保2020年底前取得实质性进展,形成开发园区改革"淮安经验"。围绕"一特三提升"方向,推动园区科学编制产业发展规划,聚力招引世界500强和行业领军企业,打造在全省乃至全国有影响力的特色产业集群。到2020年各开发园区重点发展的一个主导产业产值占比50%以上,国家级开发区形成1—2个销售超500亿元主导产业,省级开发区至少打造1个销售超200亿元主导产业。紧盯国家和省考评体系,推动各开发园区狠抓开放水平、科技创新等核心指标,对标找差、补弱补短,确保在全国、全省排名进位争先。牢固确立"以亩均论英雄"导向,促进土地节约集约高效利用,加快推动开发园区循环化改造。
    五、实施外经合作规模提升工程。"引进来"和"走出去"是对外开放的两方面重要内容,如同车之两轮,鸟之两翼。我们将积极融入国家全面开放大局,主动参与"一带一路"建设,鼓励企业加快"走出去",更好地利用国内国际两个市场、两种资源,进一步拓展开放空间。推动冶金机械、建筑建材等产业到境外设立生产加工基地、建设营销网络,实现生产经营多元化、国际化。到2020年,对外投资总额年均增长10%,制造业对外投资占比50%以上。落实供给侧结构性改革,推动钢铁、化工、水泥等富余产能走出去,深化国际产能合作。鼓励我市本土企业特别是上市公司,通过海外并购进一步优化产业布局、扩大市场渠道、获得关键技术、打造国际品牌,培育具有全球竞争力的跨国企业。发挥淮安农业资源优势,引导有实力的农业龙头企业到"一带一路"国家发展从种植、养殖到加工的全产业链经营。推进对外承包工程企业"建营一体化",拓展设计咨询、系统集成、运营维护、监测维修等全产业链业务。
    六、实施营商环境优化升级工程。随着外商超国民待遇时代的终结,营造具有竞争力、吸引力的营商环境,已成为推动高水平开放的重要抓手。加快完善城市英文标识,建设高水平国际学校,打造台湾、欧美主题街区,提升城市国际化水平。下大力气引进掌握自主知识产权、具有国际水平的领军人才和掌握关键技术、引领前沿发展的创新团队,着力培养一批具有全球视野和战略眼光、熟悉产业和国际市场规则的招商队伍,提升人才国际化水平。积极参与淮河生态经济带航空货运枢纽建设,拓展一类航空口岸功能,开辟境内外航线,尽快开通国际货运业务。复制推广自贸试验区改革经验,推进开放领域体制机制改革创新,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,营造公平竞争的市场环境。持续办好中国(淮安)国际食品博览会,积极申创联合国教科文组织"美食之都",集聚更多资源要素。扎实开展101%服务,全面落实国家和省对外开放政策,探索制定淮安个性化开放政策,对项目、客商和企业实施精准扶持,既要招商,更要亲商、安商。